到目前为止,会议的细节并没有带来太大的惊喜。
美国将降低关税,以换取中国打击用于制造芬太尼的化学品。
特朗普表示,在北京因贸易战升级而停止采购后,中国将从美国购买“大量”大豆。
与习近平的一次“令人惊奇的会面”结束后,特朗普在亚太经合组织峰会的主要活动:周五的领导人会议之前离开了城镇,预计习近平将出席该会议。
韩国计划围绕峰会主题“建设可持续的明天”进行为期几天的会谈。
”
中美之间最新的休战能否持续仍是一个问号。
德国元帅基金会印度-太平洋项目董事总经理邦妮·格拉泽(Bonnie Glaser)对德国之声表示:“美中关系仍将保持激烈的竞争,即使达成了一些小协议并暂时降温,各国也需要为新的摩擦做好准备,这可能会对其利益产生影响。”
中美暂时休战
特朗普通过对世界上几乎每个国家(无论是盟友还是竞争对手)征收他所谓的“互惠”关税来开始他的第二个任期。
四月份“解放日”公布的关税税率违背了经济逻辑,让各国不知道该如何应对。
自那以后,许多关税最终被免除、回滚或推迟,使采购和供应链的长期规划变得复杂化。
自特朗普第一任期以来,与中国的竞争一直是美国贸易政策的首要议题。
4月份的零散关税令人惊讶,部分原因是它们远远超出了人们的预期,即特朗普将限制对中国的激进贸易政策。
然而,自特朗普第一任期以来,北京已经学会了反击。
在降级之前,双方曾一度威胁将关税提高到 100% 以上。
在北京方面威胁限制其主导的高科技关键稀土矿物的出口后,10月份的最新冲突中,特朗普再次威胁征收100%关税。
在双方冷静下来之前,这场骚乱几乎毁掉了特习韩国会谈的计划。
但尽管目前局势缓和,据称其中包括“一年休战”,但整体经济格局仍然不稳定。
特朗普以其不可预测性而闻名,例如上周因一则不讨人喜欢的电视广告而对加拿大征收 10% 的关税。
公共政策和战略咨询公司亚洲集团副总裁兼中国顾问艾莉森·萨尔温斯基(Alison Szalwinski)告诉德国之声:“从中国到印度再到韩国,华盛顿动荡的贸易谈判让许多亚洲盟友质疑美国是否仍然将经济一体化视为战略资产或讨价还价的筹码。”
布鲁金斯学会亚洲政策研究中心高级研究员安德鲁·杨在特朗普亚洲之行前写道,在这种紧张的地缘政治格局中,像亚太经合组织这样的论坛将发现在当前的地缘政治气候下实现多边成果更加困难。
杨说,这“导致峰会逐渐边缘化,转而利用亚太经合组织等大型会议来安排小型会议”。
APEC如何帮助中国向世界开放
美国是亚太经合组织的创始成员,该组织于1989年成立,旨在促进亚太地区开放的贸易和经济合作。
其结果是该地区的平均关税总体较低,供应链和跨境投资更加一体化。
中国于 1991 年加入亚太经合组织,这是邓小平在 20 世纪 70 年代末发起的北京“改革开放”政策的一部分,这是中国首次加入多边经济组织。
参与亚太经合组织讨论推动中国走向市场导向的改革、透明度和监管现代化,并鼓励自由化的贸易和投资政策。
这是中国在 2001 年加入世界贸易组织 (WTO) 之前的事,这有助于激发中国出口机器的增长。
时间快进到 2025 年,APEC 东道国韩国列出了峰会的预期成果,其中包括以“包容和可持续的方式”在 APEC 经济体之间开展人工智能利用合作,以及应对人口老龄化和劳动力短缺等人口变化。
唐纳德·特朗普在亚洲之行期间与日本和韩国达成了大额协议 图片:Mark Schiefelbein/美联社照片/图片联盟
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但随着特朗普与习近平会谈的结束以及本周早些时候与日本和韩国签署的大额协议,峰会已经失去了一些光彩,其最大经济体的领导人甚至在活动开始之前就乘飞机回国了。
在特朗普本周与韩国和日本领导人会谈期间推动后,两国同意对美国经济投资 9000 亿美元(7770 亿欧元),以换取关税减免,交易内容包括能源、人工智能和关键矿产。
布鲁金斯学会亚洲研究员帕特里夏·金写道,韩国等亚洲中等强国夹在美国和中国之间。
“他们专注于与华盛顿谈判贸易协议,同时管理对北京的经济敞口。
在整个地区,各国政府正在对冲,而不是在日益交易的环境中发挥主导作用,”金说。
美国亚洲盟友在不确定性中对冲
尽管韩国和日本各自与特朗普达成协议,但有迹象表明,面对美国更具交易性的政策,两国都在通过深化与其他地区伙伴的贸易和安全合作来对冲不可靠的美国。
例如,尽管韩国和日本在 7 月份与华盛顿宣布了贸易协议,但韩国和日本对美国的出口份额正在下降。
然而,两国都没有寻求世贸组织或亚太经合组织等多边机构来解决与美国的贸易谈判,”政治风险咨询公司欧亚集团东北亚和中国高级分析师杰里米·陈(Jeremy Chan)告诉德国之声。
韩国和日本之间的外交接触也在加强。
在八月份首次会见特朗普之前,韩国总统李在明在东京会见了时任日本首相石破茂。
陈说:“首尔过去在与东京接触之前先与华盛顿进行磋商;现在情况恰恰相反,因为韩国和日本之间的关系有所改善,而且两国在与美国谈判有争议的贸易和投资协议而不损害安全关系方面面临着类似的挑战。”
在亚太经合组织上,李明博将与日本新任首相高市早苗举行首次会面。高市早苗是一位保守派人士,准备缓和以前对韩国的鹰派外交政策观点。
陈说:“在美国不太可靠的世界里,日本和韩国将更加需要彼此,首尔和东京之间的穿梭外交可能会继续下去。”
亚洲集团的萨尔文斯基表示,一段时间以来,各国一直在通过“加倍力度实施规模较小、注重结果的‘小多边’安排,这些安排往往围绕更狭隘或切实的共同利益。
”
APEC现在扮演什么角色?
然而,在一个不断发展的交易世界中,仍然需要像APEC这样的大帐篷组织来提供对话论坛。
即使特朗普本人没有参加领导人峰会,并且与习近平的会谈是在远离庆州主要峰会地点的釜山市进行,APEC确实为美中在关键时刻举行会议提供了一个中立的场所。
这次坐下来确实导致了缓和局势的尝试性举措,就像定于 2026 年在北京举行的另一轮特习会谈一样。
据中国官方通讯社新华社报道,习近平在会见特朗普时告诉特朗普,中美不应陷入相互“报复的恶性循环”。
萨尔温斯基表示:“几年前开始的普遍看法是,不确定性加剧了人们对多边主义信心的削弱,但这并不一定会扼杀多边主义。”
编辑:卡尔·塞克斯顿